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2012年河源市社会建设回眸
“幸福”是2012年的一个热词，更是过去、现在、未来岁月里，我们永远的追求！

幸福是什么？100个人可能有100个看法、100种诉求。

回顾已经走过的2012年，河源经济社会发展已全面进入加速转型期，人民群众无论是对物质层面还是精神层面的追求都已发生了巨大变化，脱贫奔康、发家致富的愿望更加强烈，对更加美好、幸福、和谐的生活充满了向往。

为人民幸福而发展，把人民群众追求美好幸福生活的愿景变为看得见、摸得着、感受得到的幸福，是我市各级党委政府以人为本、执政为民、发展惠民理念的不断追求、不断实践。

为人民幸福而发展，是经济发展的根本目的。2012年7月30日，在市委六届二次全会上，市委书记何忠友提出了打造“广东绿谷”的概念，强调既要把河源打造成经济崛起的“发展之谷”、绿色发展的“生态之谷”，更要建成人民奔康致富的“幸福之谷”。

市长彭建文则多次表示，要把河源人民的幸福作为整个发展的出发点和归宿点，作为今后工作的方向，确保每项工作、每个决策都要对老百姓有利。

“为人民幸福而发展”不是一句口号。在2013年伊始，我们回眸过去一年不难看到，在市委、市政府的推动下，我市掀起了一场场社会建设的“旋风”：“三打两建”，打出民生幸福，打出发展强音，河源社会面貌为之一新；社会管理创新，社会矛盾得到有效化解，群众诉求得到充分满足，民生福祉更加稳固；扶贫开发“双到”，100%可开发在册贫困户实现脱贫，政策暖人心，措施强有力。

通过一个个具体的抓手，我市将为人民幸福而发展的理念，变成了一个个可测量、可考核、可触及的目标，奏响了“广东绿谷”的幸福强音。

2012年，对河源而言是加快转型升级、建设幸福河源的关键之年。但是，面对复杂严峻的国内外经济形势，无论从当前还是从长远来看，创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，都是河源乃至整个广东的一项重要而紧迫的工作。

欺行霸市、制假售假、商业贿赂扭曲市场机制、危害群众生命财产安全、破坏公平竞争和正常交易秩序、阻碍市场经济健康发展，是人民群众深恶痛绝、影响经济发展和社会稳定的“毒瘤”。

当大多数人还沉浸在2012年新年的欢乐气氛中时，一场自省而下的专项行动已经渐渐拉开了序幕。

2012年2月9日上午，全省“三打两建”工作会议召开，专题研究开展以打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系为主要内容的“三打两建”工作。

全省统一部署“三打”工作后，我市各级高度重视，把“三打”工作作为今年的中心工作和“一把手”工程，作为重要的政治任务和民生工程来抓，强化组织领导，强化领导包案，强化分类指导，强化检查督促，强化问责处理，精心组织部署，积极主动采取有针对性的举措，奋力攻坚克难，不断推动我市“三打”工作深入开展。

自“三打”亮剑以来，我市坚持为民“三打”，打出了民生幸福，打出了发展强音，取得了实实在在的效果。

龙川县田心镇的“木霸”黄×红、杨×高在“三打”专项行动中被公安机关抓获后，外来木材商再也不用害怕“木霸”敲诈勒索、强买强卖，货源得到保障和充实，木材交易量直线上升，推动了当地木材业蓬勃发展，当地群众的经济收入不断增加。

和平县热水镇的黄峰斗水库至和平县城的15公里饮水管道铺设工程遭“村霸”阻挠，停停建建，历时8年未能贯通，严重影响了和平县城居民饮水的质量。2012年3月26日，4名破坏饮水管道的“村霸”被依法逮捕，饮水工程得以顺利建成，县城10多万居民喝上了甘甜的自来水，有居民特意燃放鞭炮庆祝。

“‘三打’荡清了社会上的歪风邪气，买东西都放心多了！”一个个生动的案例，一个个看得见的好处，让“三打两建”迅速成为老百姓家喻户晓、全民参与的一项惠民行动。同时，不少群众也提出了自己的担心：“三打”到底能开展到什么程度，会不会雷声大、雨点小，搞搞声势走过场？

对此，市委、市政府给出了明确的答复。市委书记何忠友在2012年8月再次部署“三打两建”工作时简明扼要、掷地有声地讲明我市“三打两建”的决心和魄力：“必须以‘刮骨疗毒’的勇气深挖保护伞；必须以釜底抽薪的决心斩断利益链；瞄准目标、突出重点、重拳出击，不见成效绝不收兵！”

市长彭建文则多次参加“三打”工作会议，强调要斩断利益链，深挖保护伞，破获一批大案要案，营造风清气正的社会环境。

刀不磨不快，玉不琢不光。开展“三打两建”工作既要有攻坚克难的魄力、敢于碰硬的勇气、持之以恒的决心，更需要制度的保障、责任的落实、考核的奖惩。“三打”一开始，市委、市政府就明确将“三打”工作纳入今年社会治安综合治理年度考核范围，明确了对各县区和市直单位“三打”工作进行考核的具体项目和分值，有力地促进了全市各级各单位更加重视“三打”工作。同时，市“三打”办和3个专项领导小组制定了绩效考核方案对各县区进行考核，而且将全市“三打”工作进展情况的主要统计数据在《河源日报》等媒体公开刊登，接受全社会监督。

数据公开透明，直面社会监督；责任目标明确，考核奖优惩差。这对各县区和相关部门发出了明确的信号：“三打”必须不拖不虚、不折不扣、不留余地，来不得半点马虎、半点弄虚作假。

经过一年的努力，截至去年12月10日，我市共摸排线索9783条，接受群众举报线索2321条，核实线索11456条；打掉不法团伙414个，捣毁制假售假窝点577个，查处制假售假犯罪嫌疑人384人；查处刑事案件3454宗，已判决1016宗，查处涉案人员4617人，打掉保护伞326人，涉案财物价值7.03亿元。一批大案要案被侦破、一批保护伞被挖除、一批利益链被斩断，我市举全市之力，坚持“严打、快打、真打”，净化了社会环境，让群众赢得了实惠；优化了投资环境，让企业赢得了发展信心；显示了党委政府的决心和魄力，让政府赢得了赞誉。

为民“三打”，“三打”惠民。市“三打”办分别于去年7月20日、9月19日在市区组织了两次“三打”问卷调查，共有2.04万名群众受访，其中99.5%的受访群众对“三打”工作表示满意和基本满意，人民群众幸福感和安全感普遍提高。

经济建设和社会建设就像是人的两条腿。作为广东的后发地区，近年来河源的经济发展日新月异，但社会建设却显得相对滞后。一些干部提起经济数据头头是道，但对于社会建设却一知半解，对应对问题、化解矛盾缺乏积极性和主动性，导致经济建设和社会建设“一条腿长、一条腿短”。

加强社会建设，创新社会管理，是新时期增强人民群众幸福感，也是执政的民心工程、社会的保障工程、和谐的基础工程、发展的重点工程。

何为社会管理创新？社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

从文字定义中不难看出，社会管理创新是一项系统性工程，创新任务千头万绪。只有抓住民生诉求、在百姓最近的地方创新，才能取得实效，才能让群众触手可及。

2012年伊始，市委、市政府就将社会管理创新提上了重要议事日程，一个全新的机构——市社会工作委员会应运而生，一系列社会管理创新的探索由此开始。

急民所急，想民所想，社会管理创新才能有的放矢。河源是一座新兴城市，随着经济的发展，越来越多的流动人口涌入，成为经济建设的生力军，但也带来了子女入学、社会治安等难题。流动人口数量庞大、分布广泛，解决他们的难题已经成为改善民生、增强福祉的重大课题。

以源城区为例，该区有常住人口30多万人，另有15万是外来流动人口，是常住人口的一半，他们来自五湖四海，怀着梦想漂泊异乡。如何让新客家人更好地融入到河源整体文化和社会环境是一个亟待解决的问题。
今年初，源城区就此课题进行了新的探索，启动了流动人口服务管理项目、开创了新客家人爱心家园、成立了流动人口服务中心、创办了《新客家人》报刊、举办了服务管理论坛等九大服务项目，充分调动了社会团体和社会热心人士参与社会服务管理的积极性，增强了流动人口融入当地社会的凝聚力，拉近了外地人和本地人的距离，形成互助、友爱的团结风貌，提升了外来务工人员对源城区的认同感和归属感。

日前，源城区流动人口服务管理项目从全省第一批23个社会创新观察项目中脱颖而出，名列前五，成功升格为省试点项目，并被授予“广东省社会创新实验基地”牌匾。

源城区流动人口服务管理项目只是我市社会管理创新的一个缩影。在去年，我市还先后举办了南粤幸福活动周等一系列活动，上演了一场全民欢乐嘉年华。

实现社会管理创新，就是要由“头痛医头、脚痛医脚”的被动维稳，向“标本兼治、综合治理”的主动“创稳”转变；由注重“事后控制”的静态维稳，向注重“源头治理”的动态维稳转变；由“管控打压”为主的刚性维稳，向“服务管理”为主的韧性维稳转变；由“扬汤止沸”的运动式维稳，向“釜底抽薪”的制度性维稳转变。

这一目标的实现，需要的不仅仅是好的项目、好的活动，更需要领导观念的转变、态度的转变、作风的转变。市委书记何忠友在全市社会管理创新现场会上剥茧抽丝，要求全市上下要以经济建设的理念推动社会管理创新，切实把项目摆在突出位置，像抓经济建设那样抓好社区建设和农村基层建设，在全市社会领域形成竞争向上的社会管理创新“赛马场”。

市长彭建文在源城区调研社会管理创新时表示，要进一步强化群众意识、统筹意识和法制意识，创新社会管理理念，把群众满意作为社会管理工作的出发点和落脚点，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、共同参与”的社会管理工作格局，充分调动一切积极因素，形成共建和谐社会的生动局面。

作为广东省的山区市，河源是“穷广东”的缩影。2008年，我市在册贫困户人均年纯收入只有1421元，处在绝对贫困状态；全市有318个村集体收入不足3万元，是省定贫困村。

消除贫困，是一个世界性的难题。2009年，广东启动了“规划到户，责任到人”的扶贫新模式，一场“富广东”帮扶“穷广东”的行动强势铺开。

作为实施扶贫开发“双到”最大的受益者之一，河源更是将“双到”工作作为落实科学发展，实现保增长、惠民生、促稳定的重要工作来抓。市委书记何忠友、市长彭建文等市领导先后多次到挂钩贫困村，听民声、访民意、汇民智，为贫困村发展出谋划策，为贫困户脱贫殚精竭虑。

“抓票子、盖房子、强班子”是实施扶贫开发“双到”工作的重点和关键。在扶贫“双到”过程中，产业化扶贫、金融扶贫、劳动力转移就业、农民专业合作社、农房改造等扶贫手段、扶贫方式不断创新，贫困户和贫困村发生了根本变化：连平县上坪镇东阳村在省林业厅挂钩帮扶下，采取“合作社+基地+农户”模式发展鹰嘴蜜桃种植，不仅为村民推广种桃技术，使村民家里的鹰嘴蜜桃实现丰产丰收，还帮助村里建设了鹰嘴蜜桃交易市场，一举解决了鹰嘴蜜桃的销售问题；龙川县鹤市镇大佳村在帮扶单位的支持下，成立了大佳食用菌种养合作社，入社贫困户在合作社的资金、技术、市场优势的帮助下，种植的产品销往广州、深圳、惠州等地；和平县林寨镇杨洞村在省质监局帮扶下，由省质监局拿出40万元抵押金为该村作担保，推进信用村建设，解决了贫困户发展项目资金短缺的问题……

2012年，我市扶贫“双到”进入全面收官阶段。统计3年来的数据，帮扶单位、企业已投入帮扶资金18.77亿元，平均每个贫困村投入590万元。扶贫开发“双到”3年的投入超过了2009年以前10年扶贫投入的总和。在册贫困户人均年纯收入达到7043元，比2009年增长3.42倍，100%的可开发在册贫困户实现脱贫；318个贫困村集体经济收入全部超过5万元，平均达到8.89万元，共计建设硬底化村道1321公里，完成农房改造55897户，77027户贫困户实现了饮用水安全。

扶贫“双到”要经得起群众检验，帮扶措施的好与坏，群众说了算。

在扶贫开发“双到”的过程中，河源的贫困户收获的不仅仅是资金、资源、技术，更点燃了他们自力更生、脱贫致富的热情，以及对美好生活的向往。
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